2018年6月27日，江苏省射阳县环保局接到群众举报，执法人员对某鱼箱加工厂进行现场检查发现，该厂鱼箱加工项目未报批环境影响评价文件即擅自建成，且未配套建设环境噪声、大气等污染物所需的环境?；ど枋?，于2001年3月投入生产。射阳县环保局依据国务院《建设项目环境?；す芾硖趵返诙醯墓娑?，做出《行政处罚事先（听证）告知书》，责令其改正，并拟?？?0万元。

处罚告知书发出后，该企业申请听证。听证中，该企业认为，他们已经建设了环境保护设施，采取了环保措施，包括关门作业，尽量减少大气污染物排放，配备了等离子切割机械，用于切割时降低噪声，对周围环境没有造成影响，因此不应当适用国务院《建设项目环境?；す芾硖趵返诙醯拇Ψ９娑?。

环境执法人员认为，该企业油漆工段生产时未采取密闭措施，且未实际安装环境?；ど枋?；经监测，切割机、空压机、电焊机作业时产生的噪声污染属于超标排放；当事人违法事实清楚，法律适用正确。

射阳县环保局经听证后认为，企业的行为违反了环保“三同时”制度，根据国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定，“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境?；ど枋┭槭罩信樽骷俚模上丶兑陨匣肪潮；ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼?，处20万元以上、100万元以下的罚款……”对该企业做出《行政处罚决定书》，责令改正，?？?0万元。

笔者认为，上述案例的处罚与其适用的条款完全吻合。同时也说明，环境保护部门对建设项目违反“三同时”制度违法事实的认定和处罚，必须调查清楚三个方面的内容，在此基础上，正确实施行政处罚。

一看建设项目是否需要配套建设环境?；ど枋?。

是否需要配套建设环境?；ど枋?，是对建设项目违反“三同时”制度违法事实认定和处罚的关键。执法人员应当首先调查该建设项目是否通过环评审批或备案？如果建设项目已通过环保部门审批，执法人员要调查环评审批中是否要求建设环境?；ど枋?，是否要求必须通过“三同时”验收，要求哪些环境?；ど枋┍匦胪ü叭薄毖槭?。如果没有通过环保部门审批，未进行环境影响评价，则要通过对照分类管理名录，认定该项目是否属于报告书、报告表类项目。

根据国务院《建设项目环境?；す芾硖趵返谑咛趺魅饭娑ǎ嘀苹肪秤跋毂ǜ媸?、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境?；ば姓鞴懿棵殴娑ǖ谋曜己统绦?，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。据此，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，需要配套建设环境保护设施。

本案中，该企业的鱼箱加工项目属于原环境?；げ俊督ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰鄯掷喙芾砝嗝肌分械摹安Ａ宋安Ａ宋銮克芰现破贰毕钅?，环评类别为报告表。因此，该企业鱼箱加工项目需要配套建设环境?；ど枋?。

二看建设项目环境?；ど枋┯忻挥型瓿裳槭?。

根据原环境保护部《建设项目竣工环境?；ぱ槭赵菪邪旆ā返谑醯墓娑?，验收期限是指建设项目环境保护设施自竣工之日起，至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。按照这一要求，建设项目环境?；ど枋┍匦胧窃谙蛏缁峁槭毡ǜ嬷?，才是完成验收之时。

如果验收不合格，或者在验收过程中弄虚作假，则可以依据国务院《建设项目环境?；す芾硖趵返诙豕娑ǎ隙ㄆ涔钩晌シ椿繁！叭薄敝贫鹊男形云涫凳┬姓Ψ?。

本案中，该企业未报批环境影响评价文件，也就不可能进入验收程序，没有验收不合格的事实存在。

三看建设项目需要配套建设的环境?；ど枋┦率瞪衔唇ǔ?，还是建成未经验收。

建设项目需要配套建设的环境?；ど枋┙ǔ晌淳槭?，是本案的一个争议焦点。当事方坚称，其环境?；ど枋┮丫ǔ?。但执法人员经过认真调查认为，该企业的环境?；づ涮咨枋┦率瞪喜⑽唇ǔ伞?/p>

国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十三条“需要配套建设的环境?；ど枋┪唇ǔ伞庇Φ卑街智榭?，一是建设项目环境?；ど枋┤课唇ǔ桑欢墙ㄉ柘钅炕肪潮；ど枋┙鼋ㄉ枇艘徊糠?，没有完全建成。这就要求执法人员在调查中正确区分建设项目环境?；ど枋┤课唇ǔ?，或是仅建设了一部分，未完全建成；或是建设项目环境?；ど枋┤拷ǔ桑淳ㄍ棵诺难槭铡?/p>

笔者认为，做好建设项目环境?；ど枋┦欠窠ǔ苫蚴欠裱槭盏娜隙ǎ匦肼氏鹊鞑榍宄ㄉ柘钅坎男┪廴疚铮热绱笃⑺?、噪声等污染物的排放种类，具有哪些环境?；ど枋┎煌慕ㄉ枰蟆Ｔ诖嘶∩希词欠裎窗凑辗煞ü?、环境?；け曜肌⒒肪秤跋炱兰奂际醯荚蚝图际跻悖约叭粘Ｉ罹榉ㄔ蛲贫ǖ纫?，作为环境保护设施建设认定的主要事实依据。

《大气污染防治法》第四十五条明确规定，产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。

本案中，鱼箱加工生产过程的喷漆工段，含有挥发性有机物废气产生的污染项目，属于必须安装使用污染防治设施的认定范围；而该企业在没有安装使用污染防治设施情况下，依靠关闭厂门进行生产，没有达到污染防治的要求。因此，可以认定为必须配套建设的大气污染防治设施未建成。

再如，本案中该企业机械切割过程中产生工业噪声，没有设置卫生防护距离（围墙外即居民住户）。《以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准》规定，产生工业噪声的企业应设置一定的卫生防护距离。而该企业投产后并未采取有效的降噪措施，导致环境噪声超标排放。因此，本案同样符合需要配套建设环境噪声防护设施未建成的认定要件。